坚持开创性　强化操作性 

　　为实现保山跨越发展宏伟目标而努力奋斗 

　　——在中国共产党保山市第四次代表大会上的报告 

　　(2016年9月20日) 

赵德光 

同志们： 

现在，我代表中国共产党保山市第三届委员会，向大会作报告，请予审议。 

这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面落实省委、省政府对保山的工作要求，动员全市上下坚持开创性，强化操作性，为实现保山跨越发展宏伟目标而努力奋斗。 

一、过去五年工作回顾 

五年来，面对经济下行压力和繁重的改革发展任务，在省委的坚强领导下，市委团结带领全市各族人民，攻坚克难、赶超跨越，圆满完成了第三次党代会提出的目标任务。 

经济发展跃上新台阶。主要经济指标保持两位数增长，生产总值达552亿元，比2010年翻一番，年均增长12.8%;固定资产投资、一般公共预算收入、金融机构存贷款余额、社会消费品零售总额实现翻一番以上;三次产业结构从30.3∶30.9∶38.8调整为25.7∶34.8∶39.5;民营经济占GDP比重从38.7%提高到49.6%。高原特色现代农业发展势头强劲，基地规模达800余万亩;粮食总产实现十二连增，被列为全国产粮大市。工业对跨越发展的支撑作用明显加大，工业增加值年均增长17.4%。以旅游产业为龙头的现代服务业加快发展，旅游业增加值占GDP比重达9.6%，滇西电子商务产业园成为省级电商示范基地，腾冲列入全国电子商务进农村综合示范县。 

基础条件得到新改善。“五网”建设全面提速。保腾、龙瑞高速及龙腾、施孟等8条二级公路建成通车，施甸、龙陵、昌宁乡村公路全面硬化，大瑞铁路建设稳步推进。保山、腾冲两个机场航线航班不断拓展，“空巴通”投入运营。电力装机容量达192.8万千瓦，电网建设提速增效，中缅天然气管网建设进展顺利，能源保障能力持续提升。重点水利工程全面推进，水库库容达9.5亿立方米，水网保障能力进一步增强。信息惠民国家试点城市建设扎实推进，社会信息化服务水平日益提高。城乡面貌明显改观。中心城市规划建设管理机制不断完善，空间布局进一步优化，产城融合发展初见成效，城市路网、三校一院、“三个万亩”生态廊道工程等基础设施建设和“四创两争”同步推进，生态宜居、活力宜业、舒适宜游的园林生态城市正在形成。棚户区改造工作走在全省前列，保山列为全国地下综合管廊建设试点城市。统筹城乡发展步伐加快，试点镇、重点镇、特色镇建设取得新进展，传统村落保护与美丽宜居乡村建设相得益彰。 

改革开放释放新动力。在全省率先试点行政机关权责清单制度，成功创建国家公共文化服务体系示范区，集体林权制度、农村土地承包经营权确权登记颁证等专项改革走在全省前列，“6995”服务平台等改革创新举措成为社会治理典范。腾冲完成撤县设市，园区实体化管理卓有成效。融资平台建设取得新突破，融资能力明显提升，累计融资755亿元。创新型保山建设成效明显，两个园区被认定为省级高新技术产业开发区，新增国家级高新技术企业29户。知名品牌示范区建设居全国前列，全国质量强市示范城市创建通过省级验收。对缅交流合作逐步深化，文化、经贸、农业、电力等领域合作不断加强，密支那至班哨二级公路开工建设。对印交流合作取得初步进展，经贸互访、文化交流不断加强。与泛珠三角、长三角等发达地区合作持续深化，招商引资成为加快发展的中坚力量，累计引进市外资金为“十一五”期间的6.5倍。 

人民生活实现新提升。城乡常住居民人均可支配收入年均增长12.3%和17.3%。以脱贫攻坚统领经济社会发展，贫困发生率降至9.6%。就业和再就业工作扎实有效，养老、医疗等保障体系不断健全，参保率和保障水平稳步提高。公共文化服务体系进一步完善，杨善洲精神纪念馆、滇西抗战纪念馆、永子文化园、保山历史名人堂等文化工程建成开放。“两基”进一步巩固提升，高考上线率超全省平均水平，职业教育和高等教育加快发展，产教融合、校企合作取得突破。与发达地区医疗卫生交流合作不断深化，公共卫生和基本医疗服务水平明显提高，食品药品安全防控全面加强。全民健身运动蓬勃发展，保山籍运动员实现奥运会金牌零的突破。森林保山、美丽保山建设深入推进，森林覆盖率达65%，城乡环境质量明显改善。 

民主法治凝聚新合力。人民代表大会及其常委会履职有为，人民政协协商扎实有效，人大、政协作用充分发挥。宣传思想工作持续加强，党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神深入人心，社会主义核心价值观教育深入开展，城乡文明程度持续提高。爱国统一战线和党外代表人士队伍建设进一步加强，民主党派、工商联和工青妇等群团组织有新作为，民族团结进步示范区创建成效初显，少数民族地区经济社会发展加快，宗教领域保持和谐稳定。国防建设不断加强，军警民团结的良好局面巩固发展。安全生产形势平稳向好，灾害防治和应急救灾能力进一步增强。依法治市深入推进，“六五”普法通过省级验收。社会治理荣获首批全国创新优秀城市称号，“995”综合为民管理服务平台进一步完善。群众工作和信访工作不断创新，红花社区土地房屋征收、“五包五保”责任制等成为典型经验。社会治安防控能力持续提升，严厉打击各种违法犯罪，深入开展禁毒防艾人民战争，保持边疆稳定、社会安宁，连续5年被评为全省平安建设先进市、群众安全感满意度居全省前列。 

从严治党取得新成果。坚定不移抓理想信念和党性党风教育，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育取得明显成效，“四风”问题得到全面整治。大力弘扬和传承杨善洲精神，持续深入开展“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动，形成了比学赶超、奋勇争先的干事创业氛围。坚持正确的用人导向，严格执行党政领导干部选拔任用工作条例，培养、选拔、任用了一批忠诚干净担当的干部，加强干部监督管理，形成了能上能下的机制。严肃换届纪律，圆满完成县乡党委和村(社区)“两委”换届工作，选优配强了各级班子。按照需求导向，采取灵活多样形式，大规模培训干部，在全省首家与高校合作举办印地语、缅甸语两个实用人才出国培训班，“三点一线”干部教育基地群发挥辐射效应。创新激发人才工作活力，中长期人才发展规划深入实施，建立了永昌系列人才评选激励机制，腾冲市省级“柔性引进高层次人才基地”获批授牌。全面落实党建工作责任制，各领域基层党组织建设创新发展、整体提升，政治功能和服务功能不断增强，在全省率先全面消除“空壳村”，软弱涣散基层党组织全面进步，边境地区基层党组织建设持续加强。严格落实“两个责任”，严明各项纪律，强化日常教育监督管理，加大正风反腐力度，严肃查处违规违纪行为，保持了风清气正的政治生态。 

今年上半年，实现生产总值251.7亿元，同比增长10.2%;固定资产投资308亿元，增31.2%;一般公共预算收入28.5亿元，增10.9%;社会消费品零售总额94.3亿元，增12.2%;外贸进出口总额1.4亿美元，增24.4%;金融存贷款余额900.7亿元和570亿元，增32.7%和16.5%;城乡常住居民人均可支配收入12700元和4877元，增9.3%和11.4%，实现“十三五”良好开局。 

五年来的成功实践，四条经验尤为珍贵。一是始终坚持上下结合谋发展。准确把握新常态下保山发展的阶段性特征和独特优势，突出跨越发展主题不动摇，把上级精神与保山实际紧密结合，根据形势任务变化完善工作思路、确定工作方向、改进工作举措，推动保山步入发展的快车道。二是始终坚持扭住重点求突破。抓住制约发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出扩大投资和产业建设两个关键，创新融资手段、提升融资能力，推动工作项目化、项目责任化、责任具体化，有效破解发展难题。三是始终坚持统筹兼顾惠民生。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断提高公共服务均等化水平，持续提高人民群众生活水平，深入推进精准扶贫，让发展成果更多惠及全市人民。四是始终坚持从严治党强保障。充分发挥好党的领导核心作用，深入推进全面从严治党，引导广大干部在实干中抓机遇、在实干中找办法、在实干中促跨越，营造了一心一意谋发展、聚精会神搞建设的良好干事创业氛围。 

成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是省委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和人民群众团结奋斗的结果，是各级人民代表大会及其常务委员会和人民政协鼎力支持的结果，凝聚着各民主党派、工商联、各人民团体、各界爱国人士、驻保军警部队和离退休老同志的辛勤汗水。在此，我代表中共保山市委，向所有为保山建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意! 

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到发展中还存在六个方面的明显不足：一是支撑跨越发展的基础设施尚未基本形成;二是支撑跨越发展的产业体系尚未初步形成;三是支撑跨越发展的开放优势尚未真正形成;四是支撑跨越发展的人才问题尚未根本解决;五是支撑跨越发展的观念问题尚未彻底解决;六是支撑跨越发展的作风问题尚未全面解决。我们必须高度重视，采取有效措施切实解决好。 

二、未来五年工作总体部署 

未来五年，是决战决胜全面建成小康社会的最关键时期，我们肩负着历史使命，面临着重大考验。综观形势，挑战与机遇并存，困难和希望同在。国际形势不确定、不稳定、突发性因素增多，但和平与发展的时代主题没有改变，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。国内经济下行压力加大，但经济长期向好的基本面没有改变，宏观政策利好，新的增长动力正在形成。全省经济潜在风险增多，但随着民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心有力推进，跨越发展势头强劲。保山发展现状与全面小康社会目标差距较大，但经济连续十年保持两位数高速增长，作风建设持续深化，培育形成了跨越发展的“气”和“势”。我们必须凝心聚力、凝神聚气，顺势而为、乘势而上，奋力推动跨越发展，不辜负党和人民的期望，不辜负历史的重托。 

未来五年工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，准确把握“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，全面落实省委、省政府对保山的工作要求，发挥五大优势，补齐五大短板，全力实施六大工程，做大做强六大产业，同步推进农业规模化、工业聚集化、城市生态化、旅游品牌化，在面向南亚东南亚辐射中心建设中干在实处、走在前列，打造全省经济发展新的增长极，争当全省产业转型升级和生态文明建设排头兵，开创边疆地区跨越发展的新局面。 

未来五年的主要奋斗目标： 

——实力保山。生产总值年均增长11%以上，突破千亿元;人均生产总值年均增长10%以上，达到全省平均水平;一般公共预算收入年均增长10%以上;城镇化率达50%以上;三次产业结构调整为20∶40∶40;民营经济占GDP的55%以上;互联互通、功能完善、安全高效的五大基础设施网络初步建成;支撑跨越发展的产业体系更加完善。 

——幸福保山。人民生活水平持续提升，就业更加充分，城乡常住居民人均可支配收入年均增长10%和12%以上;精准脱贫目标如期完成;教育、卫生、文化等基本公共服务更加均衡，社会保障体系更加健全。 

——开放保山。国际国内区域合作不断深化，对外交流不断拓展，重点领域招商取得重大突破。大通道建设取得实质性进展，边境经济合作区发展水平显著提升，外向型经济初具规模。 

——创新保山。机制创新取得新突破，重点领域和关键环节改革取得决定性成果。以技术创新推进企业提质增效取得明显成效，创新驱动保障更加有力，科技贡献率明显提升。 

——法治保山。党委领导、人大主导的地方立法取得新进展。行政组织和行政程序法律制度不断完善，法治政府建设成效显著。司法公信力明显提高，公民法治观念进一步增强，社会公平正义得到更好维护。 

——美丽保山。绿色生产生活方式广泛推行，绿色、循环、低碳经济加快发展，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构基本形成，生态园林卫生文明城市创建达标，美丽宜居乡村建设扎实推进。 

未来五年必须坚持的原则： 

——坚持实际论。必须既善于吃透上情、深谙市情、读懂民情，更善于把上级政策与基层实际相结合，做到上下结合、赢得支持;既善于发挥内部优势，更善于借助外部力量，做到内外统筹、凝聚合力;既善于解决眼前的现实问题，更善于用战略思维、战略举措引领未来发展，做到远近兼顾、永续发展。 

——坚持方法论。必须用好民主的方法，善于听取各方面意见、集中各方面智慧、调动各方面积极性，集众人之智、合众人之力、成众人之功;用好实践的方法，从实践中来、到实践中去，善于在实践中提升能力、获得良法、解决问题;用好改革的方法，善于面对新问题、新矛盾、新困难，切实解决“老办法不管用、新办法不会用”的问题。 

——坚持创新论。必须树立惟改革者进、惟创新者强、惟改革创新者胜的理念，学习借鉴国内外先进经验，在理念上更上一层楼;扭住重点领域和关键环节改革创新，在投融资机制、社会治理、园区管理等方面力求突破;尊重人民群众意愿和首创精神，搭建创新平台，营造创新氛围，最大限度激发创新活力、释放创新潜力;做到既有“锦上添花”的创新，更有“无中生有”的创新。 

——坚持跨越论。必须既注重物质的跨越，更注重精神的跨越。把人的跨越作为关键，深入推进思想大解放，开拓思路、提升能力、强化担当，全面提高推动跨越发展的能力和水平;把物的跨越作为基础，主动融入和服务国家“一带一路”战略、全省发展大局，以“五网”建设、城镇建设、六大产业为抓手，积极争取政策支持，扩大招商引资引智，走出去合作交流，推动经济跨越发展。 

三、实施高速发展工程，打牢跨越发展基础 

全力推进“五网”建设。建设保泸、昌保等7条高速公路和3000公里乡村公路，实现县县通高速路、80%以上的乡镇通二级路、村村通硬化路。建成大保铁路，加快保瑞铁路建设，积极推动保山至猴桥铁路建设。建成密支那至班哨二级公路，推动伊洛瓦底江中缅水陆联运通道开发。推动保山机场、腾冲机场“两场一站”管理体制改革，实现联合运营。开通国内国际航线30条以上，力争旅客吞吐量达300万人次。建成保山通用航空基地及昌宁通用机场，启动腾冲、施甸、龙陵通用机场建设。加快在建水电站和电网建设，支持保山电力公司参与境外水电开发，做强做优保山电力。推进国家级天然气利用试验示范区建设。深入实施“兴水润保”战略，建成一批重点水利枢纽工程，建设一批农田水利、节水灌溉、城镇供水、防洪减灾等项目，实施农村饮水安全巩固提升工程。加快创建信息惠民国家试点城市，搭建数据共享开放平台，互联网普及率达86%以上，每个县市区、园区至少建成一个智慧城市试点片区。 

全力做强六大产业。坚持能市场就不政府、能金融就不财政、能用上就不用下的思路，实行一个产业、一个政策，一个基地、一支基金，一批项目、一套人马的措施，打造千亿级的产业园区。培育壮大农特产品加工业，实现产值370亿元;培育壮大新材料产业，实现产值180亿元;培育壮大轻纺产业，实现产值200亿元;培育壮大信息产业，实现产值100亿元;培育壮大旅游文化产业，实现产值345亿元;培育壮大现代物流产业，实现产值140亿元。 

全力推进城镇建设。加快推进创建园林城市、生态城市、文明城市、卫生城市和争创“中国人居环境奖”“联合国人居环境奖”工作，打造滇西边境最美城市。加快推进“三个万亩”生态廊道工程，按5A级景区标准高质量建设，把万亩青华海湿地做成调节城市微气候的生态绿肾，把万亩东山生态治理恢复工程做成环城森林绿廊，把万亩生态观光农业园做成田园风光绿带。加快推进地下综合管廊国家试点建设，逐步构建完善的城市管廊体系。加快推进海绵城市建设，确保全市20%的城市建成区达到海绵城市标准。完成中心城市黑臭水体治理工作，逐步启动老城区水系梳理。加快推进城市棚户区改造，改善市民居住条件。打通棚改安置房与商品房的联通渠道，加大货币化安置力度，推进房地产去库存。加快推进中心城市与工贸园区、义乌国际商贸城、五洲国际广场城市综合体融合发展，形成以城聚产、以产促城、产城联动新格局。优化城市教育医疗设施布局，完成三校一院迁建工作。加快推进城乡人居环境提升行动，抓实城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境整治。着力抓好腾冲国际化山水田园城市和施甸、龙陵山水风光城市、昌宁田园城市建设。推进城市河道及滨水廊道建设，构建河清水畅、岸绿景美的生态画廊。加快城乡一体化发展，扎实抓好隆阳区板桥镇国家新型城镇化综合试点建设。 

四、实施改革创新工程，激活跨越发展动力 

创新投融资机制。坚持“高速发展，金融为要”的理念，注重发挥金融的乘数效应，提升资源撬动资本、资本撬动发展的能力。充分发挥国有资本和财政资金的引导作用，创新融资模式，支持产业发展，积极推动市场化融资。加强项目前期工作，精心策划包装，提高融资效能。创新政府引导性基金、股权和债权投资模式，按照企业的成长性和增加值、税收、就业等方面的贡献，实施“51+49”模式，制定不同层次的产业基金支持标准和扶持政策。 

创新园区管理机制。坚持“产业发展，聚集为要”的理念，围绕一年打基础、三年大发展、五年上台阶的目标，全力加快“园中园”建设，到2020年，每个“园中园”落户的企业完成投资30亿元以上，完成工业总产值100亿元以上。坚持突出特色、错位发展，优化园区功能布局和产业定位，避免同质化竞争。既要重视园区硬件建设，更要重视市场、服务、金融等软件建设。全面推进园区体制机制创新，提升实体化、扁平化管理水平。 

创新城市管理机制。坚持“经济载体，城市为要”的理念，强化城市在经济建设中的引领作用和重要载体功能，深化城市规划建设管理体制改革，加快推进“多规合一”，搭建“一张图”智慧城市管理平台;把法治理念贯穿到城市治理的各领域、各环节，健全城市管理和综合执法等长效管理机制，加强城市综合执法队伍建设。以市场为导向，创新政府购买服务方式，全面提升城市治理能力和水平，加强公共服务能力建设。 

创新土地流转机制。坚持“农业发展，规模为要”的理念，全面深化农村改革，加快推进农村土地确权登记颁证工作。统筹安排涉农财政资金，创新金融服务“三农”机制。总结推广“褚橙模式”，依法推进土地承包经营权有序流转，以10个万亩规模农业示范区建设为引领，大力发展农业新型经营主体，使农民一份土地获得多重收益。改革创新农用地经营权机制，完善土地流转配套政策，解决好规模化农业产业项目用地问题。 

创新开放发展机制。坚持“跨越发展，开放为先”的理念，主动服务和融入“一带一路”战略、孟中印缅经济走廊建设，逐步形成沿边开放优势。实现腾冲边合区升格为国家级边境经济合作区，推动曼德勒保山工业园和产品展示中心、密支那工业园区建设，促成保山——密支那边境交易会轮流举办。完善口岸基础设施，加快综合保税区建设，提高通关便利化水平。面向南亚东南亚市场，布局发展轻纺服装、装备制造、机电产品、跨境旅游、商贸物流等外向型产业，实现进出口总额年均增长20%以上。按照“吃饭靠财政、建设靠金融、发展靠招商”的思路，完善“平台+精神”的招商模式，提升招商引资水平，引进市外到位资金年均增长15%以上。 

五、实施平安法治工程，保驾护航跨越发展 

推进“三个一”平安工程，提升“6995”网格化服务管理水平，推广“995”综合为民管理服务平台，完善立体化社会治安防控体系，持续争创全省综治维稳先进市，全力提升群众安全感满意度。健全完善多元化纠纷解决机制，加强矛盾纠纷排查化解五道防线建设，落实重大矛盾化解包保责任制。落实“三个亲自”，提升接访水平，畅通信访渠道，推进视频接访，高度重视初信初访，最大限度把纠纷隐患化解在萌芽状态，争当全省信访工作排头兵。着力推进依法治市进程，加快重点领域地方立法，加强法治政府建设，深化司法改革，提高司法公信力。抓实“七五”普法，在全社会形成尊法学法守法用法的法治良序。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制，加大监管执法力度，严防重特大事故发生。坚决打赢禁毒防艾人民战争。以平安法治建设新成效促发展、惠民生，保稳定、创和谐。 

六、实施碧水蓝天工程，生态助力跨越发展 

严格落实生态环境损害责任终身追究制和最严格的耕地保护、用途管制制度，严格执行资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线管控，强化水资源管理“三条红线”刚性约束，加强水、大气、土壤、矿山、土地监督管理及损害恢复治理。以绿化、美化、彩化、香化为抓手，建设天蓝、地绿、水清、气净的美好家园。抓绿化，扎实推进绿化荒山行动，抓好重点区域生态恢复治理，加强自然保护区、森林公园建设，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，积极推行绿色殡葬。抓美化，倡导“生态广场、城市绿道”新理念，努力把每一座建筑、每一条街道、每一个公园都建出特色、彰显品位，让市民感受乡村的田园气息，让农民享受城市的良好品质，使现代城市和美丽乡村交相辉映、互为衬托，各美其美、美美与共。抓彩化，以“常年见绿、四季出彩、月月有花”为目标，构建色彩丰富、四季变化明显、层次分明的风景线，营造强烈的视觉冲击效果。抓香化，注重兼顾旅游休闲和康体健身功能，选用芳香型、健康型树种，提高城镇绿地香化水平，构建闻香、观色、赏花、品果的绿廊空间系统。 

七、实施脱贫攻坚工程，共享跨越发展成果 

全面打赢脱贫攻坚战。把好精准识别和精准退出两道关口，围绕“五个一批”精准施策、合力攻坚，稳定实现“两不愁、三保障”的目标。把易地扶贫做成美丽村庄，坚持“能城不村、能大不小、能平不坡、能多层不独院”的原则，合理选址、科学规划，政府主导、群众主体，严控单价、确保质量，加强基础设施建设，完善公共服务，提升人居环境，确保搬得出、稳得住、能致富。把产业扶贫做成产业发展，以规模农业为抓手，坚持长短结合，强化龙头企业与贫困人口的利益联结，建立资金跟着贫困户走、贫困户跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走的机制，确保脱贫有产业、增收有保障。把生态补偿做成绿水青山，完善补偿机制，加大转移支付力度，加强生态保护和修复，争取把25度以上耕地纳入退耕还林;大力发展林果产业和林下经济，实现生态保护与脱贫致富良性互动。把教育扶贫做成育人成才，抓好职业技能培训，拓宽贫困人口就业增收渠道;加大贫困地区教育投入力度，落实好建档立卡贫困家庭学生救助政策，从根本上阻断贫困代际传递。把社会兜底做成光彩事业，逐步提高低保标准，落实好养老保险政策，完善集中供养制度，逐年提高新农合报销比例和大病保险赔付封顶线，加快发展慈善公益事业，动员社会力量积极参与精准扶贫。 

加强和改善民生。把就业作为民生之本，健全覆盖城乡的就业创业服务体系，紧扣重点产业开展就业创业培训服务，激发大众创业、万众创新活力。加快推进创新型保山建设，发挥企业的创新主体作用，提高科技对经济增长的贡献率。坚持教育优先发展战略，扩大优质教育资源供给，推动城乡教育均衡发展，统筹抓好各级各类教育。构建现代公共文化服务体系，加大文化遗产保护开发利用力度，促进文化交流，推动文学艺术繁荣发展。健全健康服务体系，改善医疗服务质量，加强疾病防控、妇幼保健等工作，加快发展中医药事业。坚持计划生育基本国策，落实好人口发展战略。确保全国质量强市示范城市创建通过国家验收。强化监管体系和能力建设，确保食品药品安全。抓好社会保障、社会救助、优抚安置工作。统筹推进全民健身、竞技体育和老年教育、社会化养老等事业发展。 

八、实施“三严三实”工程，全力保障跨越发展 

不忘初心、继续前进，昭示着全面从严治党永远在路上。必须从严从实抓好思想建设。坚持把学习习近平总书记系列重要讲话精神作为主线，突出抓好理想信念和党性党风党纪教育，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。深化“两学一做”学习教育，紧扣“争做合格党员、争当跨越发展先锋”，进一步传承和弘扬杨善洲精神。强化理论武装，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。强化党性锻炼，严肃党内政治生活。强化意识形态工作，提升舆论引导能力，讲好保山故事、振奋保山精神、树立保山形象。培育和践行社会主义核心价值观，不断坚定“四个自信”。强化学习型党组织建设，提升党员干部想干的愿望、敢干的魄力、会干的智慧。必须从严从实抓好作风建设。坚持以上率下，聚焦“关键少数”，从市委常委会抓起，带头弘扬党的优良传统，倡导清清爽爽的同志关系、鱼水情深的干群关系、公私分明的政商关系。驰而不息纠正“四风”，认真落实中央八项规定精神和省委市委实施办法，持续整治为官不为、赌酒赌博、收送红包、滥发钱物、大操大办等问题，以优良的作风提升保山核心竞争力。必须从严从实抓好干部和人才队伍建设。注重德才兼备、以德为先原则，坚持“好干部”标准，坚持有什么问题就解决什么问题、什么办法能解决问题就用什么办法、什么人能解决问题就用什么人，把有信念、有思路、有激情、有办法的干部选出来、用起来。注重全面加强领导班子建设，制定并落实好党政领导班子建设规划纲要，进一步培养好优秀年轻干部、少数民族干部、妇女干部和党外干部，用心用力用情做好老干部工作。注重完善干部考核、奖惩、监督、问责、召回制度，畅通能上能下渠道，准确把握“三个区分开来”，建立容错和激励机制，制定和完善市委为干部担当者担当的体制和机制，最大限度调动干部的积极性、主动性和创造性，推动干部主动作为、敢于担当，积极投身六大工程建设。注重围绕市委重点工作精准化培训干部，继续选派干部到上级机关、发达地区和脱贫攻坚一线挂职锻炼，更好地发挥党校、杨善洲干部学院的主阵地作用，把干部培训、红色旅游双推进打造成全国知名品牌。注重创新机制体制，深入实施保山市中长期人才发展规划，创新人才培养、评价、流动、激励、引进、保障机制，大兴识才爱才容才聚才之风，补齐人才短板，健全完善“柔性引才”办法措施，多样化引智借智，努力形成人才支撑创新、创新驱动发展的良好局面;扎实推进农村人才培训行动，抓好农村实用人才培训，让农民学得会、用得上、能脱贫、能致富。必须从严从实抓好组织建设。牢牢抓住党建责任制这个“牛鼻子”，坚持“书记抓、抓书记”。着力加强分类指导，统筹推进各领域党建工作，下大力气抓好非公经济组织和社会组织党组织覆盖提升行动。严格落实“三会一课”、党费日、民主评议党员等制度，把全面从严治党落实到每一个支部、每一名党员。深入推进“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动，实现基层党建与经济发展、脱贫攻坚同频共振、同步推进。依托基层综合服务管理平台，实施“互联网+党建”，推动基层党组织全面进步、全面过硬，更好地凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会。加强基层党组织书记和党务干部队伍建设，健全党建资源支撑体系。对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力的，要依规严肃问责。必须从严从实抓好党风廉政建设。层层传导压力，严格落实“两个责任”。加快惩防体系建设，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制。完善检查考核办法，扎密制度笼子，执行好问责条例和即将修订的党内政治生活若干准则、党内监督条例。坚持抓早抓小，用好监督执纪“四种形态”，把纪律和规矩挺在前面。坚持以零容忍态度惩治腐败，有案必查、有腐必惩。切实加强基层党风廉政建设，坚决整治群众身边的“四风”和腐败问题。纪检监察机关要深化“三转”、聚焦主业、较真碰硬、铁面执纪。必须加强和改善党的领导。充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，加强和改善党对人大、政协、“一府两院”工作的领导，扎实推进协商民主，统筹推进统一战线、民族宗教、对台工作，增进军政军民团结，更好发挥各人民团体的作用，凝聚社会各界智慧和力量，形成万众一心、推动跨越的生动局面。 

同志们，使命不容懈怠，责任呼唤担当。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，坚持开创性，强化操作性，为实现保山跨越发展宏伟目标而努力奋斗!