8月10日至11日,省委书记陈豪率调研组在保山市调研坝区综合整治工作，并对保山提出了“三个定位”的要求。8月15日，市人大常委会召开党组理论中心组集中学习(扩大)会议，专题学习了陈豪《在保山市调研座谈会上的讲话》精神。在下一步工作中，市人大常委会将紧紧围绕陈豪对保山提出的“三个定位”的要求，坚持做到“三个到位”，发挥“三个作用”，积极为我市建设“开放创新之城”依法履职。
一、行使好人大常委会职权，围绕“开放创新”做到“三个到位”
创新是时代发展的主题、是加强人大工作的现实需要、是坚持和完善人大制度的内在要求。在新时期、新形势下，人大工作面临诸多新情况、新问题、新任务，我们唯有不忘初心、锐意创新、求真务实，才能推动人大工作再上新台阶。保山作为伴随南方丝绸古道的形成而兴起的开放型城市，具有毗邻缅甸的区位优势，要实现跨越发展，扩大对外开放是首选。一是思想认识要到位。思想是行动的先导，思想认识到位，行动才能到位。我们要通过各种形式，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为当前首要政治任务和长期工作主题，要深入学习贯彻好陈豪对保山提出的“三个定位”要求。陈豪的讲话语重心长、情真意切、切中肯綮、寄予厚望，他提出的“三个定位”切合保山实际，是回归自然、尊重历史、开拓创新的体现，是对近年来保山实施的万亩青华海生态湿地恢复工程、万亩东山生态恢复工程、万亩生态观光农业园建设工程，以及历史文化的传承保护和工业发展“园中园”建设成效的充分肯定，对保山今后的建设和发展具有重要的指导性意义。在学习过程中要坚持做到学深悟透、笃行真用，学用结合、知行合一，要把学习的全过程贯彻落实到保山跨越发展各个领域。市人大常委会在依法行使职权过程中，要按照更加注重开放性、聚集性、持续性、创新性、跨越性，坚持“高速发展金融为要、产业发展聚集为要、经济载体城市为要、农业发展规模为要、跨越发展开放为先”的发展理念和“科学规划、绿色发展;保护优秀、综合治理;惜土如金、节约用地”的思路，聚焦重点难点发力，自觉将市委关于跨越发展、生态文明建设和坝区生态环境综合治理的重大决定、重要部署通过人大及其常委会的法定程序变为全市人民的共同意愿和自觉行动。二是调查研究要到位。我们常说“知屋漏者在宇下，知政失者在野外”。调查研究既是人大及其常委会行使一切职权的基础，也是人大常委会履行职权的法定行为和密切联系群众的主要手段，更是创新人大工作方式方法、提高人大工作质量、发挥人大作用的基本途径和客观要求。常委会组成人员要始终坚持工作在一线开展、建议在一线听取、作用在一线发挥、素质在一线提升的要求，紧紧按照“推动工业聚集化、农业规模化、城市生态化、旅游品牌化成规模，推动基础设施建设、改革开放、保障和改善民生、民主法治建设上水平”的工作目标，通过各类调研视察，把群众的呼声、代表的建议和真实情况反映上来。进一步提高审议质量，切实促进调研成果转化，以全市经济总量、经济质量和民生指数的“跨越”为抓手，紧紧抓住全市人民最关心、最直接和最现实的热点难点问题开展调研，努力为党委科学决策提出意见建议，全力助推我市跨越发展。三是行使职权要到位。根据市人大常委会2018年度工作要点和其他有关安排，今年涉及立法工作2项，听取和审议专项工作报告11项，执法检查两项，工作调研4项，工作评议两项，工作测评1项，代表视察2项，专题询问1项，并有其他25项工作任务，已经或者正在顺利推进。市人大常委会要认真贯彻落实好我市跨越发展的各项工作要求，准确把准人大工作的重点和方向，依法行使好人大各项职权，大力推进实力保山、幸福保山、开放保山、创新保山、法治保山和美丽保山建设工作在我市深入实施。首先要行使好决定权。把好财政预算审查关，积极支持政府对接国家政策，破解政府融资瓶颈，确保更多的资金项目投向事关我市经济社会发展的各个建设相关项目;其次要行使好监督权。按照正确监督、有效监督的要求，进一步创新监督方式，切实找准人大工作与我市经济社会发展的结合点，广泛征求意见，精心选好监督议题，积极主动抓好市委各项决策部署的落实。紧紧围绕加快发展第一要务，围绕“六个保山”建设宏伟目标，围绕人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的美好生活需要，努力解决发展不平衡不充分问题，通过改革创新，不断完善我市的发展格局、夯实发展载体、增强发展动力，在我市对外开发、城市建设、工业发展等重点工作方面行使好人大监督权。2018年，市人大常委会对“园中园”基础设施建设情况进行调研，组织部分市人大代表对万亩东山生态恢复工程情况进行视察，评议全市扶贫工作，对中心城区棚户区改造、安置小区建设管理情况进行调研等工作都受到了好评。为增强监督实效，经主任会议研究决定，今年10月下旬开展的专题询问，将首次现场对应询情况进行满意度测评。再者要行使好人事任免权。坚持党管干部和人大常委会依法任免干部有机统一，把好人事任免关，按照中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》精神，真正把想干事、能干事、干成事的人员任用到我市的各个岗位上去，为我市建成“开放创新之城”提供人事保障。四是要行使好地方立法权。把坚持党的领导贯穿于立法工作的全过程，积极发挥人大在立法工作中的主导作用，进一步创新工作方式，切实推进依法立法、科学立法、民主立法，提高立法质量，确保我市地方性法规成为富有保山特色、顺应群众期待、解决实际问题、发挥重要作用的精品之作。通过特色鲜明、操作性强的法规，将地方立法权转化为改革优势、发展优势、法治优势，为我市高质量的跨越发展提供有效的法治保障。《保山市龙陵松山战役战场遗址保护条例》已于2018年8月30日经保山市第四届人民代表大会常务委员会第十二次会议审议通过，并于2018年9月21日云南省第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议批准，将于2019年1月1日起施行。《保山市城市环境卫生管理条例(草案)》将在今年10月底召开的市四届人大常委会第十三次会议进行一审。
二、坚持以人民为中心的发展理念，围绕“开放创新”，发挥人大代表的“三个作用”
市委四届四次全会确定的“勇于担当、善于突破，全力加快保山跨越发展步伐”的主题，既突出了“跨越”，又强调了“担当”和“突破”，这一主题符合保山实际，顺应全市人民期盼，对于凝聚全市各族人民力量，奋力开创边疆地区跨越发展新局面具有重大意义。我们要充分发挥人大代表与群众联系广、在群众中有威信的优势，引导代表坚持更加注重我市发展的开放性、聚集性、持续性、创新性和跨越性五条原则，紧紧围绕推动“五网”建设、改革开放、民生保障、民主法治建设等方面工作，找准人大代表与我市跨越发展各项工作的切入点和突破口，主动作为，积极参与，切实发挥代表的带头作用，将人大代表锻造成保山开放创新和跨越发展工作队伍中的重要力量。一要发挥代表的宣传引导作用。认真组织人大代表深入基层宣传我市经济社会发展的相关任务要求，引导广大干部群众积极投身到我市开放创新的浪潮中，结合我市“一线两园”对外开放、生态园林城市、水电硅材工业“三张牌”的实际情况，将市委的部署变成群众的共同意愿和一致行动，凝聚一切发展力量，激发一切创造活力，营造“人人参与开放创新，全民支持跨越发展”的良好氛围，形成群策群力、干事创业、齐力发展的良好局面。二要发挥代表的带头示范作用。人大代表来自各条战线、各个行业，具有先进性和广泛的代表性，有较强的影响力和感召力。充分发挥表率作用，能够进一步促进社会各项事业的发展。各级人大代表要紧紧围绕我市打造“开放创新之城”的目标，把执行代表职务与加快“五网”建设、推动沿边金融改革、创新金融发展机制、规范PPP项目实施、用好用活“51+49”“10+3”模式、推动建设一线两园等重点工作聚焦，在各条战线上用自己的模范行为与智慧带动人民群众，创新经济发展模式，转变经济增长方式，进一步推动我市经济社会的健康可持续发展。同时，还要充分发挥联系广泛、人脉资源丰富的优势，加强与外界的联络沟通，积极吸引高素质人才，为我市建成“开放创新之城”提供坚强的人才保障和智力支持。调动一切积极因素参与和支持我市经济建设，引进介绍更多的客商来我市投资兴业，把保山建成招商引资“洼地”和投资兴业“高地”，努力为保山跨越发展作出更大贡献。三要发挥代表的桥梁纽带作用。人大代表肩负着为人民群众代言，反映人民群众意愿，维护人民群众利益的法定职责。要充分利用好人大代表联系人民的有利条件，当好群众代言人的角色，掌握社情民意，积极为当地党委政府建言献策。要切实化解社会矛盾纠纷，妥善地协调各方利益关系，努力运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，动员人民群众自觉与党和政府共同克服改革发展中的各种困难，认真做好化解矛盾、理顺情绪、解疑释惑的工作，进一步推动和谐社会的建设。
习近平总书记强调：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的”。我市要实现跨越发展，“等”不是办法，“干”才有希望。当前，蓝图已经绘就，任务已经明确，保山的开放创新和跨越发展，必须认真发扬“担担子、扣扣子、钉钉子”的工作精神，一步一个脚印，踏踏实实干好各项工作才能实现。市人大常委会将继续在市委的坚强领导下，讲政治，顾大局，守纪律，围绕中心、服务大局，依法履职，牢固树立求真务实、真抓实干的作风，把弦绷紧、把弓拉满，以“行百里路半九十”的态度，集中精力抓好2018年市人大常委会各项工作的落实，及早谋划好2019年的各项工作，把既定的目标任务、工作蓝图变为现实，以更强的责任和担当，为促进保山建成“开放创新之城”、实现跨越发展作出人大常委会应有的贡献!
